即将于2026年1月1日起施行的《中华人民共和国国家公园法》，，，为我国国家公园建设筑牢法治基本。。。这部执法秉持“以人民为中心”开展头脑，，，锚定“生态掩护、绿色开展、民生改善相统一”焦点目的，，，契合我国国家公园多住民共存、多民族聚居的奇异国情。。。执法不但明确了国家公园建设的价值导向与实践准则，，，更围绕包管原有住民权益、推动社区加入、完善生态赔偿等要害问题提供制度包管，，，助力国家公园从“生态呵护所”向人与自然配合昌盛的“生命配合体”进阶，，，为践行人与自然协调共生的现代化提供了法治支持与实践路径。。。

“人与自然协调共生”是中国国家公园的特色和优势

与美国、加拿大等国建设的荒原型国家公园差别，，，中国国家公园候选区往往漫衍着生齿规模重大的原有住民。。。首批5个国家公园内漫衍原有住民约22万人，，，同时国家公园周边还栖身着生产资料漫衍在园内的社区住民。。。例如东北虎豹国家公园规模内漫衍户籍生齿1.91万人，，，别的周边漫衍有耕地、林地等生产资料在园内的近7万住民。。。凭证第七次天下生齿普查州里数据，，，首批5个国家公园涉及的州里（包括完全和部分漫衍在国家公园规模内州里）共有264个，，，涉及常住生齿380.5万人。。。部分毗邻区域不但有大宗的整体土地漫衍在园内，，，其经济社会开展也与国家公园建设息息相关。。。

美国国家公园建设之初通过驱逐印第安人，，，将国家公园建设成“无人的荒原”。。。中国共产党坚持以人为本、执政为民的执政理念，，，《国家公园法》第四条划定，，，国家公园建设应当“坚持以人民为中心的开展头脑”，，，为在国家公园建设和治理中高度重视原有住民权益包管提供了基础遵照。。。国家公园建设历程中需充分尊重原有住民的乡土依恋，，，尊重他们在国家公园规模内的生产、生涯和栖身权，，，阻止通过强制性迁徙把国家公园建成“无人的荒原”。。。

拥有大宗的原有住民不是中国国家公园建设的肩负，，，而是建设具有中国特色的人与自然协调共生的国家公园的名贵财产。。。中国国家公园不但是生物多样性宝库，，，也是多民族文化活态博物馆。。。首批国家公园内漫衍着藏族、羌族、黎族、苗族等至少26个少数民族，，，其中三江源国家公园藏族生齿占比超97.0%，，，海南热带雨林国家公园黎族苗族达98.9%。。！
！！豆夜翱占浣峁狗桨浮分绣嘌〉奈鞅薄⑽髂稀⒍钡厍墓夜昂蜓∏蠖嗍巧偈褡寰劬忧。。。中国国家公园少数民族融会聚居、文化多样性富厚这一特征，，，为中国建设人与自然协调共生，，，精神文明和物质文明相协调的国家公园涤讪了文化基础，，，其价值主要体现在三个方面：一是少数民族在与自然恒久共生中，，，形成了“神山圣湖”敬重、生态禁忌等古板生态智慧，，，成为维系区域生态平衡的隐性机制，，，为国家公园建设提供了低本钱高效益的掩护模式原型；二是掩护好留存的众多本土文化，，，有助于提升原有住民的归属感和对国家公园的认同感，，，为人地关系协调的国家公园建设筑牢文化基本；三是国家公园内留存的众多物质和非物质文化遗产具有主要的传承和使用价值，，，是增益国家公园生态产品价值实现的主要资源。。。

“统筹掩护与开展”是中国国家公园系统建设的必定要求

基于原有住民及外地社区恒久与国家公园共存的现实，，，需要中国国家公园在实验最严酷生态掩护的同时，，，兼顾所在区域绿色开展和原有住民民生改善的诉求。。！
！！豆夜胺ā返谒奶趸ü夜敖ㄉ栌Α凹岢稚诨さ谝弧⑼吵镅诨び肟埂薄笆迪稚诨ぁ⒙躺埂⒚裆纳葡嗤骋弧，，，既是“以人民为中心”执政理念的详细体现，，，也是中国推行联合国《生物多样性条约》展现大国继承的必定要求。。！
！！袄ッ-蒙特利尔全球生物多样性框架”强调自然掩护地应当包管原有民和外地社区权力，，，将其作为生物多样性掩护的履约焦点指标之一。。。

首批5个国家公园在增进绿色开展和民生改善方面开展了起劲探索。。。三江源国家公园通过“一户一岗”机制聘用2.3万名生态管护员，，，户均年收入增添1.2万-2.1万元。。。大熊猫国家公园依托外地社区大力开展自然教育和生态体验工业，，，致力于打造国家公园自然教育引领树模地。。。其中，，，四川片区2024年接待自然教育和生态体验访客凌驾440万人次，，，创立直接经济收入约2.6亿元。。。东北虎豹国家公园通过与商业包管公司相助，，，建设了完善的野生动物损害赔偿机制，，，自2020年实验以来，，，已实现园区内野生动物肇事赔偿100%赔付，，，包管了社区住民基本权益。。：Ｄ鲜∮》ⅰ逗Ｄ先却炅止夜吧缜ㄉ枳ㄏ钔耄2024—2030年）》，，，着眼于打造绿色开展社区系统。。。武夷山国家公园通过生态茶园建设、毛竹地役权治理和环武夷山国家公园掩护开展带建设提升了国家公园内外住民的经济收益。。。

禁止忽视的是，，，我国国家公园及候选区多漫衍于老小边穷地区，，，其内部和周边墟落社区多面临生齿老龄化、劳动力缺失、生计简单、收入水平低等问题，，，可持续开展基础薄弱、缺乏生计绿色转型的内生动力。。！
！！豆夜胺ā返诙十九条划定“国家公园区域内原有住民的生爆发涯活动，，，应当以不超泛起有规：褪褂们慷取⒑侠砀纳粕⒀奶跫为条件。。！
！！币虼，，，国家公园内原有住民难以通过扩大古板生计规模来改善生涯，，，若是缺乏有用的生态赔偿和新的绿色生计时机，，，原有住民将面临生计逆境和返贫风险。。。

针对这一问题，，，《国家公园法》已提出解决方案，，，第三十八条划定“国家公园治理机构凭证生态掩护需要设立的生态管护岗位应当优先聘用外地住民”；第四十一条划定“在国家公园区域内开展谋划性服务的，，，可以由国家公园治理机构以竞争性方式选择服务提供者”，，，同时“勉励国家公园区域内原有住民加入前款划定的服务”；第四十七条划定“国家健天下家公园生态掩护赔偿机制，，，凭证国家公园规：凸芑ばЧ群侠砣范ú莆褡浦Ц豆婺，，，并推进国家公园市场化生态掩护赔偿事情”。。。这些执法条款为国家公园实现“实现生态掩护、绿色开展、民生改善相统一”提供了法治包管。。。

在《国家公园法》引领下增进国家公园高质量开展

在《国家公园法》即将施行之际，，，建议驻足“生态掩护、绿色开展、民生改善相统一”目的，，，从理念、战略、体制、制度、实践五个层面建设增进区域绿色开展和民生改善的系统性方案。。。

理念层面，，，构建“人是自然的一部分”“人与自然生命配合体”认知系统，，，应强调原有住民作为国家公园生态守护者、文化传承者和生态掩护受益者的主体职位。。。

战略层面，，，建议实验国家公园区域绿色开展战略，，，在国家公园内建设人与自然协调共生树模墟落，，，指导原有住民加入自然教育、生态体验等绿色工业开展；在国家公园周边区域打造绿色开展环带，，，形成“生态掩护—绿色转型—民生提升”的良性循环。。。

体制层面，，，建议在国家公园治理机构内设置专门的社区和地方事务协调部分，，，与地方政府协同推动区域绿色开展和民生改善。。。

制度层面，，，完善生态赔偿和社区加入机制，，，探索建设纵向、横向和市场化赔偿相互增补，，，输血式赔偿和造血型赔偿相连系的多元化赔偿机制；完善社区共管机制，，，包管原有住民的知情权、加入权、表达权、监视权，，，维护整体所有土地及其隶属资源权力人权益。。。

实践层面，，，推动国家公园治理机构、地方政府、社会组织、企业、科研机构、金融机构等多方加入社区赋能，，，通过资金投入、手艺培训、工业扶持提升社区人力、物质、金融和社会资源，，，提升社区绿色开展内生动力。。。

从“生态呵护所”到“生命配合体”

建设人地协调的国家公园社区，，，既是生态掩护的必定要求，，，也是中国式现代化的主要标尺。。。当三江源国家公园牧民成为生态管护员，，，当大熊猫国家公园农户化身自然导赏员，，，当武夷山国家公园茶农通过茶园生态刷新获得增值收益——这些鲜活实践正一直助力国家公园全民公益性的实现：从万千生灵的生态呵护所，，，逐步升华为人与自然配合昌盛的生命配合体。。。

建设人地协调的国家公园社区，，，实质是重构自然与文明的共生关系。。。当人与生物圈的共治理念在杭州天下生物圈掩护区大会引发共识——中国正在走出一条区别于荒原掩护的特色蹊径：以文化多样性滋养生物多样性，，，用社区可持续性包管生态掩护可持续性。。。这或许正是“人与自然协调共生”现代化最生动的注脚。。。

在中国推进国家公园系统建设历程中，，，只有将本土社区和原有住民从“旁观者”转变为“共建者”，，，让生态盈利公正惠及守护绿水青山的人，，，才华真正筑牢生态文明的社会基本，，，为天下孝顺人与自然协调共生的“中国方案”。。。（黄宝荣 胡学湉）