北京市、、、天津市、、、河北省、、、山西省、、、内蒙古自治区、、、辽宁省、、、吉林省、、、黑龙江省、、、陕西省、、、甘肃省、、、青海省、、、宁夏回族自治区、、、新疆维吾尔自治区人民政府，新疆生产建设兵团：
经国务院赞成，现将《“三北”工程建设治理步伐（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
国家林业和草原局 国家开展和刷新委员会 财务部 自然资源部
2026年6月2日
“三北”工程建设治理步伐（试行）
第一章 总 则
第一条 “三北”工程是生态文明建设的主要标记性工程，实验“三北”工程是国家重大战略。为增强“三北”工程建设治理，打好三大标记性战争，筑牢祖国北方生态清静屏障，凭证有关执律例则、、、政谋划定、、、“三北”工程总体妄想和六期妄想，制订本步伐。
第二条 本步伐适用于六期妄想结构实验项目的建设治理。
项目建设内容主要包括工程固沙、、、造林（含农田防护林新建及更新刷新）、、、种草、、、封育、、、中幼林抚育、、、退化林修复、、、草原改良、、、草原围栏、、、退化湿地修复、、、沙化土地新造林管护、、、沙化土地封禁；；，以及小型水利水保设施和作业便道等配套基础设施。
六期妄想结构实验的其他项目建设内容，尚有划定的，从其划定。
第三条 “三北”工程建设以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，认真贯彻习近一生态文明头脑，深入践行绿水青山就是金山银山理念，牢靠树立绿化为民、、、绿化惠民的开展头脑，坚持山水林田湖草沙一体化；；ず拖低持卫，突出防沙治沙主攻偏向，以筑牢北方生态清静屏障为基础目的，坚持；；び畔、、、科学治理，系统看法、、、联防联治，因地制宜、、、以水定绿，部分协同、、、央地意会，突出质量、、、注重实效。
第四条 “三北”工程建设实验中央统筹、、、省负总责、、、市县抓落实的事情机制。
第二章 组织治理
第五条 国务院增强荒原化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设事情协调机制统筹协调解决工程建设重大问题，研究重大政策和刷新行动并推进实验。国家林草局推行主管部分职责，施展牵头组织作用。。“三北”工程建设涉及的有关部分，凭证职责分工，各司其职、、、各负其责，增强相同、、、亲近配合，相互支持、、、形成协力。
第六条 “三北”工程建设坚持目的、、、使命、、、责任到。ê灾吻、、、直辖市、、、新疆生产建设兵团，下同），实验省级人民政府负总责。各省应贯彻落实党中央、、、国务院关于“三北”工程建设决议安排，可连系现实制订支持工程建设的政策步伐，研究解决主要问题，催促指导市、、、县抓好政策落地和项目实验。
第七条 市、、、县人民政府抓好“三北”工程建设治理责任落实，凭证国家和省有关要求，把工程建设纳入重点事情安排，探索立异政策制度，抓好项目组织实验，增强项目监视治理，确保项目质量、、、建设效果和资金清静。
第八条 国家林草局会同相关省份，划定跨省联防联治重点区域。各地应增强相同协调，突破行政区划界线，建设跨区域协同事情方式，实验政策协同、、、手艺协同、、、步伐协同，以重点项目为载体，开展联防联治，提升整体效果。
第三章 前期事情
第九条 国家有关行业主管部分治理的中央单位的项目，由国家相关行业主管部分商国家开展刷新委、、、财务部明确项目单位。地方项目，各地凭证审批权限由相关行业主管部分商同级开展刷新、、、财务部分确定项目单位。
第十条 省级开展刷新、、、财务、、、林草等主管部分应依据六期妄想、、、可行性研究报告编写纲要、、、项目资金申报指南等有关资金使用治理制度、、、“三北”工程建设主要手艺划定等，组织项目单位体例项目可行性研究报告（以下简称“可研报告”）或实验方案？？？裳斜ǜ娼ㄉ枋姑β涫档降乜。项目单位对可研报告、、、实验方案以及依法应当附具的其他文件的真实性认真。
第十一条 省级林草主管部分会同同级开展刷新、、、财务、、、水利等部分对项目可研报告或实验方案举行审核，对建设内容、、、建设规模。、、、建设规模、、、手艺步伐、、、投资估算、、、用水指标等出具审核意见，对相关质料真实性举行审查，将切合条件的项目文本连同审核意见，报送国家林草局。国家林草局凭证事情需要会同国家开展刷新委等有关部分，重点对建设项现在期事情质量深度、、、与工程妄想的一致性、、、系统治理的科学性、、、手艺步伐的合理性、、、项目落地的可行性等增强手艺指导。
第十二条 省级林草主管部分凭证国家林草局、、、国家开展刷新委等有关部分手艺指导意见，催促项目单位组织修改完善项目文本，按项目审批权限及程序完成项目审批或备案。中央预算内投资和超恒久特殊国债资金项目，纳入国家重大建设项目库。中央财务“三北”工程津贴资金项目，纳入中央林草资金项目治理平台（中央财务林草项目储备库）。凭证地方事情安排，需要开展预算评审的应在项目入库前完成。
第十三条 项目单位实时组织开展起源设计（作业设计）。严酷“先设计、、、再审批、、、后施工”。起源设计（作业设计）单位应具有与项目建设内容相顺应的手艺条件及职员，凭证经批准的可研报告或实验方案、、、国家有关手艺规范科学体例起源设计（作业设计），严酷评估论证，并凭证治理权限，报送有关单位审批或备案。未批复起源设计（作业设计）的项目，不得施工。经审批的起源设计（作业设计），不得私自变换。因施工条件确需变换的，凭证有关要求严酷推行变换审批。
对前期事情扎实、、、条件成熟的项目，可探索项目可研报告或实验方案与起源设计（作业设计）合并体例。
起源设计（作业设计）涉及林木采伐的，应切合生态公益林建设、、、森林采伐、、、森林抚育、、、退化林修复、、、水土坚持等有关划定。
第十四条 各地应凭证六期妄想明确的建设使命，做好项目储备。省级林草主管部分应增强指导，提升下层科学谋划项目能力，凭证储备一批、、、建设一批、、、完工一批的要求转动推进。
第四章 工程实验
第十五条 凭证招标投标法、、、政府采购法等有关执律例则及制度划定要求，规范推进“三北”工程项目建设。勉励有关地方连系现实，凭证国家有关划定，探索实验“以工代赈”“以奖代补”等。支持开展做好新能源消纳基础上的“光伏+治沙”，以及“以路治沙”等治理模式。指导企业、、、整体、、、农牧民通过承包、、、入股、、、租赁以及投工投劳等方式加入工程建设。
省级林草主管部分要指导项目单位统筹“硬投资”和“软建设”，在科学推进“三北”工程建设、、、强化资金要素支持包管、、、立异投融资方式、、、增强项目全流程治理、、、完善建后管护等方面开展探索，确保每个项目都有“软建设”行动。
第十六条 地方各级林草主管部分应增强包管性苗圃、、、草种基地建设，指导以需定产、、、订单生产、、、就近育苗；；做好供需信息指导服务，包管种苗、、、沙障质料供需有用对接；；增强耐干旱耐盐碱耐瘠薄的林草良种的选育推广；；强化林草种苗质量羁系，包管用种用苗质量。
第十七条 地方政府有关部分应包管项目建设合理用水和用地。对通过水资源论证审查的，地方水行政主管部分应当包管项目用水合理需求，落实项目时，严酷取水允许治理，严酷落实水土坚持各项要求。凭证领土空间妄想和年度领土变换视察数据，科学安排项目用地，不得违法违规占用耕地。
第十八条 项目单位应落实日常治理主体责任，对项目建设实验全周期治理，对项目建设进度、、、质量、、、效果、、、资金治理和清静生产认真。项目单位应组织起源设计（作业设计）体例、、、种苗物料供应、、、施工、、、监理等单位强化质量治理，全历程举行手艺指导，催促落实质量控制要求。施工单位应严酷凭证批复的起源设计（作业设计）举行施工，实时公开项目基本信息，自动接受社会监视。起源设计（作业设计）体例单位应做好施工全历程手艺服务。监理单位应把好项目实验重点环节质量关口，包管项目质量。项目日常羁系单位认真对项目实验、、、建设治理、、、妄想执行、、、资金拨付与使用等重点环节举行监视治理。
各级林草主管部分应建设项目包片指导制度，开展项目手艺指导。
第十九条 中央和地方凭证财务事权与支出责任划分原则，安排资金支持工程建设，资金使用治理严酷凭证有关划定执行，属于政府采购治理规模的，应执行政府采购执法制度划定。中央资金下达后，省级林草主管部分应配条约级开展刷新、、、财务部分实时剖析下达资金。项目单位应凭证项目实验进度实时提出资金拨付申请，财务部分应凭证划定实时拨付资金。
健全多元化投入方式，拓宽投融资渠道，完善绿色金融产品和服务，吸引社会资源加入工程建设。
第二十条 建设“三北”工程建设进度调理制度。省级林草主管部分会同同级开展刷新等部分，催促项目单位每月通过国家重大建设项目库、、、林草生态网络感知系统等实时准确完整填报项目开工、、、投资完成、、、形象进度、、、完工验收等情形，并同步上传资金支付等资料。省级林草主管部分会同同级开展刷新等部分对项目单位填报情形和上传资料做好审核。
国家林草局会同有关部分适时调理在“三北”工程区内实验的相关生态项目建设情形，国家有关部分应将其认真的在“三北”工程区内实验的相关生态项目建设情形实时报送国家林草局汇总。
第二十一条 “三北”工程项目建设实验起源设计（作业设计）和完成使命落地上图，详细凭证国家关于领土绿化项目落地上图治理有关划定执行。
第二十二条 组织实验科技重点专项，推进林草机械装备、、、沙障质料、、、乡土树种草种等一批重点研发项目，增强林草机械装备创造推广。总结推广典范治理模式，打造一批科技树模样板，一直提高工程建设科技含量。连系包片指导，组织科技职员下沉工程一线，强化科技支持和手艺指导。
第二十三条 “三北”工程建设要增强档案治理。凭证“一项目一档案”要求，项目单位应做好项目从立项到完工验收全历程所有资料的归档和生涯，包括但不限于可研报告或实验方案、、、起源设计（作业设计）、、、施工纪录、、、监理日志、、、检磨练收资料、、、资金下达和使用资料、、、审计报告、、、相关批复文件、、、统计数据、、、影音资料等。
第五章 评价验收
第二十四条 “三北”工程建设质量实验项目单位自评、、、省级复评、、、国家抽查，详细凭证国家关于领土绿化项目质量评价治理有关划定执行。
第二十五条 项目建成后，项目单位应实时申请完工验收，项目可研报告审批等部分应凭证国家有关划定组织开展项目验收。
第二十六条 国家林草局等部分应增强“三北”工程建设效果动态监测，按期评估工程建设效果，适时宣布评估效果，做好监测评估效果在监视中的运用。
第六章 后期管护
第二十七条 地方林草主管部分应落实羁系责任，切实接纳有用步伐，；；すこ探ㄉ栊Ч。
第二十八条 建设管护效果与利益责任直接挂钩的管护制度。项目建设条约期内，由施工单位推行管护主体责任。项目验收后，由地方林草主管部分凭证可研报告或实验方案，以及项目起源设计（作业设计）中明确的管护主体、、、责任、、、步伐、、、资金及泉源、、、限期和预期目的等，落实好管护要求。
第二十九条 勉励推行“林场+”模式，对国有土地，充分验展国有林场主力军作用，支持国有林场“场外造林”“场外管林”；；对整体土地，优先推广整体林场、、、农牧民专业相助社、、、农牧民自建自管等建管一体化模式，勉励农牧民加入管护，优先约请有能力的农牧民担当生态管护员。
第三十条 对因自然灾难等不可抗拒因素造成工程建设效果损毁的，凭证国家关于未成林地自然灾难受损审定等有关划定执行，切合划定的可重新纳入项目实验规模。
第三十一条 国家林草局应按有关划定将“三北”工程建设纳入林长制重点事情内容，凭证六期妄想，明确分省目的使命，指导催促地方实验。
第七章 附 则
第三十二条 本步伐由国家林草局会同国家开展刷新委、、、财务部、、、自然资源部认真诠释。
第三十三条 本步伐自宣布之日起施行，有用期至2030年12月31日。
