为完善自然资源资产治理制度系统，落实统一推行全民所有自然资源资产所有者职责，增进自然资源清静、、、高效、、、永续使用和资产保值增值，经党中央、、、国务院赞成，现提出如下意见。。
一、、、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会安排，周全贯彻习近一生态文明头脑，牢靠树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然、、、顺应自然、、、； ；ぷ匀，处理好高质量开展与高水平； ；さ墓叵，以健全自然资源资产产权制度为主线，强化自然资源整体； ；，增进自然资源资产高效设置，维护自然资源资产所有者权益，健全自然资源资产治理体制机制，增强监视治理，守牢资源清静底线，为推进人与自然协调共生的现代化提供有力支持和包管。。
主要目的是：：到2030年，自然资源资产治理制度系统越发健全，履职主体越创造确、、、资产家底越发清晰、、、整体； ；ぴ椒⒂辛、、、资产设置越发高效、、、审核监视越发完善，种种自然资源资产和所有领土空间获得有用； ；，自然资源资产治理水平显着提升。。到2035年，自然资源资产治理体制机制运转顺畅，系统完整的自然资源资产治理制度系统周全建设，自然资源资产治理水平周全提升。。
二、、、摸清自然资源资产家底
（一）完善自然资源统一视察监测评价制度。。笼罩土地、、、矿产、、、森林、、、草原、、、湿地、、、水、、、海洋、、、荒原等种种自然资源以及国家公园等领土空间，完善统一视察标准系统。。统筹实验领土视察及年度变换视察、、、自然资源专项视察和监测、、、领土空间动态监测，系统化开展海洋综合视察，优化森林草原湿地荒原视察监测等，周全掌握自然资源本底。。推进新型基础测绘系统建设，基于统一的时空基准构建自然资源治理和领土空间妄想“一张图”。； ；诹焱量占浠⌒畔⑵教ㄇ炕硬旒嗖馐萜饰銎兰，健全自然资源视察监测评价效果应用和共享机制。。加速推进视察监测事情数字化转型。。
（二）健全自然资源资产清查统计核算制度。。融合运用自然资源视察、、、领土空间监测、、、确权挂号、、、分等定级估价等效果，按期开展自然资源资产清查，查清实物量、、、探索核算价值量，摸清自然资源资产底数，理清使用权状态。。建设自然资源资产清查效果年度更新机制，增强清查效果剖析应用。。健全全民所有自然资源资产统计制度。。完善自然资源资产欠债表体例制度并推进常态化体例。。探索开展自然资源核算。。
三、、、健全自然资源资产产权制度
（三）健全自然资源资产用益物权等权力系统。。坚持资源公有、、、物权法定，依法设立和； ；ぷ匀蛔试醋什褂萌，推动自然资源资产所有权与使用权疏散。。建设和完善自然资源资产权力系统，明确响应权力内容和行使方式，解决资源种类交织重叠时权力不清等问题。。探索单独设立深层地下空间建设用地使用权，完善与妄想； ；な褂梅绞较嗨秤Φ牡叵驴占淙ο低场。推动设立国有农用地使用权，健天下有农用地权力系统。。完善填海成陆后海域使用权向土地使用权转换的衔接机制。。构建无住民海岛权力系统。。依法依规推进用水权刷新，明确各区域和种种取用水户的用水权力界线。。
（四）周全推进自然资源和不动产统一确权挂号。。深化自然资源确权挂号制度刷新，推进水流、、、森林、、、山岭、、、草原、、、荒地、、、滩涂、、、海域、、、无住民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源和国家公园、、、自然； ；で、、、自然公园（含风物胜景区）等领土空间的统一确权挂号，明晰自然资源资产的产权主体和权属界线。。牢靠不动产统一挂号刷新效果，提升挂号规范化水平和便当度。。深化农村整体土地所有权挂号效果更新应用。。规范高效做好林权类、、、海域使用权和无住民海岛使用权不动产挂号。。加速完善地籍数据库，推动形成统一产权底板。。
四、、、强化自然资源整体； ；
（五）增进自然资源资产保值增值。。建设自然资源资产治理指标系统并施展指导作用，强化整体； ；ず秃侠硎褂，严守耕地和永世基本农田； ；ず煜，强化生态； ；ず煜叩紫咴际，严酷城镇开发界线管控。。连系领土空间妄想体例实验，推进土地混淆开发、、、空间复合使用和土地用途依法合理转换。。健全主体功效区制度系统，指导各地区驻足资源禀赋施展较量优势，充分挖掘和提升自然资源资产价值。。在自然资源开发使用全历程强化生态； ；ば薷春拖低持卫，健全市场化多元化投入机制，通过； ；ば薷丛鼋匀蛔试醋什Ｖ翟鲋怠。完善生态产品价值实现机制，探索建设资源权益指标市场化生意机制、、、大陆自然岸线占用与修复平衡机制、、、生态； ；ず煜吣诮ㄉ栌玫靥谕酥副晟饧だ，实现； ；け厩驳！！、、、生态效益共享。。
（六）优化自然资源资产储备管护机制。。完善土地储备分级治理，将所有未确定使用权人的国有建设用地纳入储备治理。。探索开展自然资源资产综合收储，制订自然资源资产储备妄想，分类实验储备资产管护，对公益性特征显着的自然资源资产主要实验日常管护，对谋划性特征显着的自然资源资产可举行须要的前期开发和暂时使用。。探索由自然资源资产专业运营机构、、、国有林业或农业谋划单位等切合条件的主体承当特定自然资源资产管护等事情。。
五、、、增进自然资源资产高效设置
（七）完善自然资源资产市场制度和规则。。深化自然资源资产有偿使用制度刷新，依法依规建设健全自然资源资产划拨、、、出让、、、租赁、、、作价出资（入股）、、、联营和承包谋划等设置规则，完善相关自然资源资产设置条约，明确各方权力义务责任并实验全生命周期治理。。探索建设国有农用地有偿使用制度。。周全推进矿业权竞争性出让，严酷控制协议出让。。逐步提高海域使用权市场化设置比例。。培育和规范用水权生意市场。。依法依规制订自然资源资产分等定级估价规则，健全自然资源资产价钱系统。。完善自然资源资产生意机制，增强市场动态监测羁系，建设市场信用系统，维护自然资源资产市场秩序。。
（八）构建自然资源资产设置新模式新路径。。凭证国民经济和社会开展妄想、、、领土空间妄想，探索体例自然资源资产设置方案，区分公益性、、、谋划性资产，因地制宜在领土空间妄想中划定储备片区、、、设置单位，统策划划自然资源资产储备、、、设置、、、价值实现、、、收益治理等内容，形成资产组合标的。。增强自然资源资产设置方案与领土空间妄想的协同，连系落实详细妄想有关土地和空间使用性子、、、开发强度等要求，明确并细化自然资源资产设置的规！！、、、用途、、、结构、、、形态、、、方式、、、时序。。完善多要素自然资源资产组合设置规则和估价手艺系统，在特定领土空间规模内涉及统一使用主体需整体使用多种类自然资源资产的，可依法实验组合设置。。将种种类自然资源资产的使用条件、、、开发要求、、、起始价、、、收益核算和生态； ；ば薷匆蟮饶扇胱楹媳甑纳柚梅桨，一并向社会通告、、、签署资产设置条约，相关部分按职责举行羁系。。探索研究自然资源资产组合设置收益按资源种类核算要领，并与自然资源资产收益分配和治理制度做好衔接。。
六、、、完善自然资源资产监视审核
（九）增强自然资源资产收益治理。。建设统一的全民所有自然资源资产收益治理制度，相关收入所有纳入政府预算。。健全全民所有自然资源资产收益本钱核算制度，增强自然资源资产收益治理。。健全农村整体谋划性建设用地入市增值收益分配机制。。
（十）强化自然资源资产治理监视。。制订全民所有自然资源资产所有权资源清单治理步伐，体例所有权资源清单，明确主体、、、工具、、、权力义务责任等。。增强自然资源； ；な褂萌鞒填肯，压实履职主体的； ；ぴ鹑巍。统筹开展自然资源资产治理责任审核，探索对自然资源资产履职主体的审核评价。。更好施展国家自然资源督察机制作用，依职责对全民所有自然资源资产所有者职责推行和权益维护情形开展监视。。探索建设国有自然资源资产损害赔偿机制，并做好与审查公益诉讼制度、、、生态情形损害赔偿制度的衔接，所有者职责推行主体及承当管护事情的主体凭证法定职责或清单治理事项，承当资产损害的发明、、、核实、、、索赔和报告责任，有权依法要求侵权人阻止损害、、、恢回复状、、、赔偿损失和作为原告向法院提起诉讼。。
（十一）完善自然资源资产统一报告制度。。完善政府向同级人大常委会专项报告国有自然资源资产治理情形的机制。。建设自然资源资产治理及履职情形报告机制。。依法向社会宣布国有自然资源资产状态和治理情形，接受社会监视。。
七、、、增强组织实验
坚持党中央对自然资源资产治理事情的集中统一直导。。凭证中央统筹、、、省负总责、、、市县抓落实的要求，强化自然资源资产治理事情组织协调。。各地区各有关部分要树立和践行准确政绩观，亲近协同配合，以全链条协作增进一体化治理，增强对种种风险的监测预警，提升风险防控能力，确保自然资源资产治理各项制度落地落实。。要严正纪律规则，强化监视执纪问责，持续深化自然资源领域正风肃纪反腐。。完善自然资源资产领域立法，严酷执法、、、公正司法。。提高科技支持能力，增强自然资源资产相关学科和人才步队建设。。增强自然资源资产治理信息化建设，增进信息共享。。提高绿色金融服务质效，指导金融机构凭证市场化法治化原则加大对自然资源； ；ず褪褂玫攘煊虻慕鹑谥С帧。建设激励机制，勉励各地区连系现实开展差别化刷新探索。。自然资源部要会同有关部分实时研究解决本意见实验历程中泛起的新情形新问题。。重大事项实时按程序向党中央、、、国务院讨教报告。。
