自然资源部办公厅关于印发《平急功效复合的韧性城市妄想与土地政策指引》的通知

《平急功效复合的韧性城市妄想与土地政策指引》

为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义头脑和党的二十大精神，，，施展“多规合一”刷新优势，，，提高城市妄想、、建设、、治理水平，，，建设宜居、、韧性、、智慧城市，，，凭证国务院办公厅相关文件关于体例平急功效复合的领土空间妄想要求，，，组织制订本妄想与土地政策指引。。

一、、总则

（一）总体目的

充分验展领土空间妄想对韧性城市建设的战略引领和刚性约束作用，，，统筹经济、、生涯、、生态、、清静等高质量开展需求，，，统筹妄想和土地政策资源，，，系统推进大城市病治理和城乡融合开展，，，加速完善“平急两用”公共基础设施，，，打造宜居、、韧性、、智慧城市。。

（二）适用规模

本指引适用于在各级种种领土空间妄想中落实与深化“平急两用”公共基础设施的妄想要求，，，指导平急功效复合的韧性城市领土空间妄想体例和实验治理。。

列入“平急两用”公共基础设施建设城市名单的城市应依据妄想起劲稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，，，其他城市可凭证现实需要，，，谋划好平急功效复合的韧性城市领土空间妄想事情。。

（三）基来源则

1.坚持人民至上、、生命至上。。以知足人民对优美生涯的需要为出发点，，，贯彻落实总体国家清静观，，，坚持“宁愿备而不必，，，不可用时无备”，，，推进“平急两用”公共基础设施建设。。

2.坚持底线头脑、、依法依规。。在严守耕地和永世基本农田掩护红线、、生态掩护红线、、城镇开发界线和历史文化掩护线、、灾难风险控制线等底线约束的基础上，，，依据妄想统筹做好“平急两用”公共基础设施空间包管，，，节约集约使用土地。。

3.坚持城乡融合、、功效复合。。将城乡作为生命配合体举行治理，，，捉住后疫情时代城市开展空间和新增添点向郊区转移的机缘，，，完善城乡“平急两用”公共基础设施结构，，，“平时”服务生爆发涯，，，“急时”转换功效、、抵御风险，，，推动城乡资源流动。。

4.坚持共建共享、、包管权益。。指导并勉励市场主体全历程、、实质性、、高效率加入“平急两用”公共基础设施建设和运营，，，探索完善相关土地政策，，，进一步施展农民、、整体经济组织的起劲性和市场机制作用，，，使“平急两用”公共基础设施成为城乡融合开展和墟落振兴的主要资源资产。。

二、、做好视察评估，，，周全梳理“平急两用”的应用场景和空间载体

（一）开展韧性评估

将韧性评估纳入妄想实验“体检评估”。。依托领土空间基础信息平台，，，整合、、梳理多部分多领域基础数据，，，重点识别新时期城市面临的自然灾难、、事故灾难、、公共卫生、、社会清静等风险特征，，，勉励运用大数据、、人工智能等新手艺新要领，，，多维度综合评估城市清静韧性水平，，，找出城市空间结构和基础设施设置问题和短板。。

（二）开展“平急两用”应用场景剖析

充分思量生齿漫衍、、土地资源、、工业结构、、地理情形、、基础设施抗灾能力等特点，，，落实韧性城市建设要求，，，从医疗救治隔离、、避难安顿、、疏散救援、、物资供应等应急包管功效出发，，，全方位梳理具备“平疫”“平灾”“平赛”“平假”“平战”等刷新或建设条件的种种型“平急两用”应用场景。。

（三）增强资源资产视察

依托领土视察、、地籍视察、、不动产挂号、、资源资产清查等法定命据效果，，，梳理社区服务设施、、公共治理与公共服务设施、、商业服务业设施、、绿地与开敞空间等切合转换条件的存量空间、、潜在资源，，，明晰平急功效复合的主要载体。。

三、、平急功效复合的韧性城市妄想指引

（一）开展平急功效复合的空间需求剖析

基于韧性评估、、应用场景剖析、、资源资产视察，，，科学预测“急时”安顿生齿规！、特征和公共服务设施、、基础设施用地需求，，，明确城乡人地匹配关系，，，为科学精准应对种种“急时”风险及设施安排提供有用指引。。

（二）研究制订平急功效复合的妄想目的

1.妄想目的。。提出平急功效复合的总体要求，，，从提升灾难风险预防应对能力出发，，，合理确定平急功效复合的妄想目的和要求。。

2.指标系统。。统筹综合防灾、、公共卫生、、地下空间、、物流系统等专项妄想的目的与指标，，，连系地方开展阶段和特征，，，从功效类型、、空间结构、、建设规！、转换标准等方面，，，确定平急功效复合的量化指标。。

（三）统筹城乡“平急两用”公共基础设施结构

1.总体结构。。连系城乡生涯圈妄想构建城市康健清静单位和清静基础设施网络，，，明确顺应差别灾种、、城乡一体、、分级响应的“平急两用”公共基础设施的空间结构方案，，，重点强化墟落地区对大城市清静韧性的支持包管作用。。

2.平急功效复合区。。连系都会圈、、城乡生涯圈的生齿社会、、资源禀赋、、经济活动、、公共服务设施和基础设施、、用地结构等特征，，，兼顾行政治理事权在妄想中划定平急功效复合区，，，明确“平急两用”公共基础设施设置类型、、规模等结构要求。。

3.应急包管通道。。梳理对外联系的交通廊道和可施展应抢救援疏散功效的蹊径，，，构建应抢救援疏散运输通道网络，，，包管应急物资供应通道流通，，，适度提高生命线工程的冗余度。。

4.应急包管节点。。统筹空间与设施、、城市与社区、、城镇与墟落，，，着力增强应急医疗、、物资包管、、旅居隔离等“平急两用”公共基础设施节点的妄想安排。。

（四）明确“平急两用”公共基础设施功效转换与复合使用要求

1.充分验展城市种种设施应急包管作用。。以清静品级高、、空间容量大、、交通便捷的体育场馆、、展览中心、、应急医疗、、大型文化教育设施等公共服务设施为重点，，，明确“平时”和“急时”妄想设计要求。。勉励市政基础设施用地复合使用，，，“急时”具备地上空间对外开放及应急避难包管功效。。勉励商业商务楼宇、、宾馆旅馆、、餐饮设施、、工业厂房等在妄想建设历程中融入平急功效复合及可转换设计理念。。充分思量园地条件、、平整程度、、绿化方式等要求，，，指导具备平急功效复合条件的绿地与开敞空间建设。。针对具备平急转换条件的城市战略性留白用地，，，按需预留市政、、交通设施接入条件。。

2.提升社区应急响应能力。。以社区生涯圈为基础，，，推动城市康健清静单位妄想建设，，，整体提升下层防灾避险和自救互救能力。。强化社区基本公共服务、、社区商业等的应急包管和快速转换能力，，，以党群服务中心、、社区嵌入式服务设施等建设刷新为契机，，，适当提升综合防灾标准，，，打造灾时能够包管住民清静、、提供避难救援条件、、具备对外通讯联络能力的“清静岛”。。

3.增进墟落建设用地平急功效复合使用。。连系墟落振兴，，，以行政村为基础单位，，，通过存量空间与设施共建共享、、平急功效复合使用等方式，，，盘活墟落整体土地，，，完善应急避难场合、、疏散通道等应急避难设施结构，，，补齐消防、、物资储备等救灾包管设施短板，，，优化具有平急转换能力的供水、、供电、、污水、、环卫、、防洪排涝、、抗震等生命线包管系统。。

四、、将平急功效复合的要求纳入领土空间妄想系统

城市领土空间妄想的体例实验应凭证城市开展目的、、阶段特征和清静韧性需要，，，完善平急功效复合的韧性城市妄想内容和治理要求。。应深化完善领土空间总体妄想（以下简称“总体妄想”）相关内容，，，关于总体妄想已完成体例但未明确“平急两用”事情的城市，，，应在领土空间详细妄想及近期建设妄想中做出安排。？？砂葱杼謇郊惫πЦ春系娜托猿鞘凶ㄏ钔，，，并将依法批准的专项妄想主要内容传导到详细妄想。。

（一）总体妄想层面做好空间统筹

1.全域统筹，，，构建城乡清静名堂。。连系领土空间主要灾难类型清静急功效复合的需求与特征，，，明确平急功效复合的妄想目的、、原则、、事情重点。。从优化城乡清静名堂、、全域统筹角度，，，提出平急功效复合的领土空间结构总体要求，，，预留一定的应急用地作为“急时”战略留白空间。。

2.统筹推进近期建设妄想体例，，，有序包管用地需求。。衔接国民经济和社会开展五年妄想，，，对近期“平急两用”公共基础设施做出空间安排，，，明确应急医疗、、物资包管、、旅居隔离等差别场景设施行动妄想和项目清单，，，完善相关配套政策。。

（二）详细妄想中明确相关用地的管控和指导要求

城镇开发界线内的详细妄想，，，包括单位和实验两个层面。。单位层面应剖析落实总体妄想在妄想指标、、空间结构的相关要求，，，明确社区服务设施、、公共治理与公共服务设施、、商业服务业设施、、绿地与开敞空间、、妄想留白空间等差别类型“平急两用”空间资源的用地选址、、用地规！、承载规！、功效转换、、相关配套要求。。实验层面连系差别场景需要、、权属关系，，，确定差别类型“平急两用”空间资源的用地界线和各项基本管控指导要求，，，平急功效转换和复合使用等应急使用要求。。

城镇开发界线外的墟落妄想及其他类型详细妄想，，，充分使用墟落闲置的公共服务设施、、宅基地、、整体谋划性建设用地，，，结构“平急两用”公共基础设施，，，明确用地管控、、功效转换等要求。。连系民宿、、墟落休闲综合体、、旅游旅馆、、康养设施刷新，，，植入隔离、、转移安顿、、生涯救助和康健服务等“急时”功效；使用活动园地等开敞空间，，，设置应急避难场合；使用公共服务、、物流、、旅游等设施，，，嵌入物资储备、、应急医疗服务点等应急包管功效。。

（三）专项妄想中细化应用场景设置要求和设施结构

深化落实总体妄想事情重点和结构要求，，，衔靠近期建设妄想，，，细化目的、、指标和空间需求，，，划定平急功效复合区，，，统筹协调“平急两用”公共基础设施与综合防灾、、公共卫生、、地下空间、、物流等设施的空间结构，，，明确差别平急功效复合应用场景的设置要求。。

五、、完善“平急两用”公共基础设施项目实验的政策包管

为包管“平急两用”公共基础设施项目落地实验，，，优先勉励列入“平急两用”公共基础设施建设城市名单的城市连系自身情形，，，开展相关土地政策探索立异，，，吸引多元主体加入项目建设与运营维护。。

（一）明确供地支持政策

优先包管用地妄想。。支持将切合领土空间妄想的“平急两用”公共基础设施项目纳入国家重大项目清单，，，依据清单设置国家指标。。

合理使用整体建设用地。！捌郊绷接谩惫不∩枋┫钅靠山幽扇牍伞、联营等方式使用农村整体建设用地；按国家安排开展农村整体谋划性建设用地入市的地区，，，可接纳出让、、出租等方式使用农村整体建设用地。。勉励与村整体共建“平急两用”公共基础设施项目，，，阻止整体建设用地“泛商业化”开发，，，杜绝不切合要求的项目变相“乘车”。。

分期缴纳土地价款。。在应急状态下启用土地建设“平急两用”公共基础设施项目，，，可遵照有关政谋划定准许延期或分期缴纳土地价款。。

合理确定混适用地土地使用年限和出让底价。。单宗土地涉及多种用途混淆的，，，应依法依规合理确定土地使用年限，，，按差别用途分项评估后确定出让底价。。

（二）优化用途管制工具

起劲加入选址选线。！捌郊绷接谩惫不∩枋┫钅吭诳箍尚行匝芯砍跏冀锥，，，地方自然资源主管部分应增强项现在期服务，，，依据领土空间妄想和用途管制要求，，，起劲加入项目选址选线事情,重点关注红线底线要素并提出建设性意见，，，需开展妄想选址综合论证的，，，按要求整合现行论证事项，，，论证报告作为建设项目用地预审与选址意见书的申报质料。。

优化妄想允许治理。。针对差别的“平急两用”公共基础设施项目，，，连系平急功效转换需求，，，勉励通过空间分层、、分区使用等方式实现功效复合使用。。勉励在切合清静规范要求的情形下充分开发使用地下空间。。将建设项目“平时”“急时”差别情景下的设计用途和弹性兼容安排纳入妄想允许治理内容和流程，，，并做好各环节衔接联动。。区分平急功效转换中新建、、改建、、扩建等差别情形，，，勉励地方探索制订妄想允许宽免清单并完善羁系机制，，，支持平急功效快速转换。。

允许应急状态下“先建再补”。。在应急状态下，，，允许“平急两用”公共基础设施项目先行使用土地。。属于永世性用地的，，，应急状态竣事后，，，在划定限期内完善用地审批手续；属于暂时用地的，，，使用竣事后恢回复状并交还原土地使用者，，，不再办理用地审批手续。。

（三）勉励使用存量低效土地

各地可连系低效用地再开发等政策文件精神，，，起劲盘活使用存量空间资源，，，在对周边不爆发负面影响的条件下，，，用于“平急两用”公共基础设施项目。。在切合妄想、、不改变用途的条件下，，，因完善“急时”功效而增添容积率的，，，可不再增收土地价款。。

六、、增强妄想实验监视

已完成领土空间妄想的地区，，，经妄想实验评估论证后的“平急两用”公共基础设施项目及其妄想应统筹纳入领土空间妄想“一张图”实验监视信息系统；正在体例领土空间妄想的，，，可连系体例事情统筹优化“平急两用”公共基础设施用地和空间结构，，，并纳入领土空间妄想“一张图”实验监视信息系统。。

依托领土空间妄想“一张图”实验监视信息系统，，，推进领土空间妄想实验监测网络建设，，，增强对“平急两用”公共基础设施妄想全历程在线治理，，，确保耕地红线不突破、、生态情形和历史风貌不破损、、群众利益不受损、、主体功效不改变。。同时将平急功效复合的韧性城市妄想实验情形纳入领土空间妄想体检评估，，，严酷日常监视治理，，，实时发明问题并催促整改，，，严禁借“平急两用”之名，，，行违法建设之实。。