各省、、、自治区、、、直辖市自然资源主管部分、、、党委农办，，新疆生产建设兵团自然资源局、、、党委农办：：
为深入贯彻习近平总书记关于墟落妄想体例的主要指示精神，，落实2024年中央一号文件安排，，学习运用浙江“万万工程”履历，，坚持先妄想的原则，，科学开展墟落妄想体例事情，，实时纠正一些地方墟落妄想体例盲目追谴责笼罩、、、脱离现实、、、适用性不强等问题和倾向，，切实提高妄想体例质量和实效，，更好引领宜居宜业和美墟落建设、、、推进墟落周全振兴，，现就有关事项通知如下。
一、、、增强县域统筹，，整体优化宜居宜业和美墟落结构。各地要连系县乡级领土空间妄想体例，，统筹新型城镇化和墟落周全振兴，，优化细化县域镇村系统结构，，明确重点开展墟落，，指导生齿、、、工业适度集聚紧凑结构；增进城乡融合开展,统筹优化县域工业园区、、、公共服务设施、、、基础设施等空间结构，，形成宜居宜业和美墟落建设的县域整体优势。在切合“三区三线”管控要求，，确保县域墟落建设界线规模不凌驾2020年度领土变换视察墟落用地(203)规模的条件下，，可连系县乡级领土空间妄想优化墟落建设界线，，并预留部分规模作为妄想“留白”无邪指标，，为未来开展留有余地。
二、、、从现实出发，，分类有序推进墟落妄想体例。各地要连系现实增强墟落妄想体例分类指导，，推进有需求、、、有条件的墟落体例墟落妄想，，不下达完成指标和完成时限，，不盲目追求墟落妄想体例“全笼罩”，，不要求体例事情进度“齐步走”和效果深度“一刀切”。对没有需求、、、不具备条件的墟落可暂不体例妄想，，对个体地方此前作出的下指标、、、定进度等要求，，要实时予以整改纠正。重点开展墟落可单独体例墟落妄想，，或多个墟落合并体例，，或与州里级领土空间妄想联合体例；城镇开发界线内及界线处已明确城镇化使命的墟落，，可纳入城镇控制性详细妄想统筹体例；其他墟落可制订“通则式”妄想治理划定，，明确墟落建设界线以及“三区三线”、、、自然灾难风险防控线、、、历史文化掩护线和风貌特色等控制指导要求，，纳入县乡级领土空间妄想，，依法报批后作为墟落妄想建设治理依据。通过上述方式，，实现墟落地区空间妄想治理全笼罩！岸喙婧弦弧彼⑿虑耙雅嫉男媛渫耄，经评估切合要求或增补完善后切合要求的，，可继续使用。历史文假名村、、、古板墟落等特色掩护类的墟落妄想体例和实验应将种种遗产掩护使用治理要求统一纳入，，明确土地使用、、、空间形态风貌的妄想管控指导要求，，防止搞成“两张皮”。
三、、、掘客地区资源资产优势，，提升墟落妄想体例质量。各地要驻足外地资源禀赋特点和资产关系，，扎实开展野外视察，，妄想应深入挖掘墟落自然资源和历史文化内在，，突出地区特色和较量优势，，不简朴套用城市妄想要领，，阻止造成“千村一面”。要因地制宜开展墟落空间设计，，塑造漂亮墟落特色风貌，，统筹墟落经济、、、生涯、、、生态和清静需求，，统筹自然、、、历史、、、乡土文化和农耕景观资源，，统筹生齿、、、工业、、、土地和资产关系，，优化土地使用和功效结构，，顺应墟落生爆发涯方式现代化新要求，，知足村民养老、、、托幼、、、殡葬等墟落公共服务的合理空间需求。要连系县乡级领土空间妄想合理确定墟落社区康健清静单位，，划定灾难风险防控区域，，合理结构疏散空间和通道，，衔接县域清静应急的公共服务设施和基础设施，，提升墟落地区清静韧性。其中，，超大特大城市周边墟落地区要确定“平急两用”重点区域，，连系墟落妄想明确“平急两用”公共基础设施的功效转换和用途管制要求。
四、、、增强妄想和土地政策融合，，提高妄想的实效性。各地要以墟落妄想（或县乡级领土空间妄想）为依据，，用好全域土地综合整治、、、城乡建设用地增减挂钩、、、主体功效区等政策工具，，优化墟落农业、、、生态和建设空间，，指导耕地“数目质量生态”辖档同片掩护、、、种种建设用地高效集聚。探索墟落建设用地兼容和农业、、、生态空间复合使用，，优先包管农村一二三工业融合开展的空间需求。开展农产品初加工、、、休闲旅行旅游必需的配套设施建设，，可在墟落就近结构；规模较大、、、工业化程度较高、、、疏散结构配套设施本钱较高的工业项目要进工业园区；对空间区位有特殊要求、、、确需在墟落建设界线外选址的零星文化旅游设施、、、农业设施、、、邻避设施项目等，，在切合耕地掩护等政策要求的基础上，，可使用妄想“留白”无邪指标予以包管。
五、、、增强政策宣传解读，，指导农民加入墟落妄想体例。各地要接纳农民喜闻乐见的形式，，讲清体例“多规合一”的适用性墟落妄想的意义和主要内容。要有用施展村级组织作用，，发动村民加入墟落妄想体例，，指导农村致富带动人、、、新型农业谋划主体、、、外出务工经商职员等献计献策，，增强墟落妄想的针对性和可实验性。要严酷落实村级事务民主决议程序，，做好村民讨论、、、方案比选、、、方案公示等事情，，包管村民知情权、、、加入权、、、决议权、、、监视权。墟落妄想效果可制作直观易懂的版本，，让农民看得懂、、、好操作、、、能监视。
六、、、健全墟落妄想体例和实验包管机制，，增强全生命周期治理和服务。各地要建设健全政府向导、、、自然资源主管部分统筹、、、相关部分协同、、、村民和整体组织全程加入的妄想体例和实验包管机制，，提高墟落建设和治理的实效。要依托领土空间基础信息平台，，应用信息化手段提升墟落妄想体例和实验的指导服务能力，，有用控制妄想体例和实验本钱。要将墟落妄想效果实时纳入领土空间妄想“一张图”，，并连系年度领土变换视察等开展妄想实验体检评估，，推动建设墟落妄想体例、、、审批、、、实验、、、监视的全周期治理事情机制。要增强和规范墟落地区用途管制，，做好墟落建设妄想允许证核发，，优化墟落用地办理程序，，完善地方相关手艺标准和政策规则。要建设健全墟落责任妄想师制度，，完善注册城乡妄想师继续教育内容，，探索将城乡妄想体例单位和妄想师下乡开展公益服务体例墟落妄想，，作为单位业绩审核和妄想师职称评定的加分项，，起劲作育在地妄想人才。
自然资源部?中央农村事情向导小组办公室
2024年2月6日
